宣貫新《固廢法》促綠色發(fā)展

在吳中區(qū)大缺港，每天有20噸左右的水草和污泥被打撈上岸。吳中區(qū)太湖水草打撈隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)褚泉告訴記者，一旦水草和污泥過(guò)多，就會(huì)導(dǎo)致區(qū)域性的水流無(wú)法正常流動(dòng)。一邊是大量難以處理的各類水生植物和污泥，而另一邊是長(zhǎng)期使用化肥造成土壤板結(jié)。怎樣既減少環(huán)境污染，又能實(shí)現(xiàn)化肥減量呢？蘇州的答案是，建設(shè)環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)，探索循環(huán)發(fā)展。

2020年9月1日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱“新固廢法”）正式實(shí)施?！靶鹿虖U法”實(shí)施以來(lái)，市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見(jiàn)》《蘇州市應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療廢物應(yīng)急處置方案（試行）》等文件，形成了覆蓋工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等各類固體廢物污染環(huán)境管理的制度體系。市人大起草《蘇州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》和《蘇州市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)生活垃圾、危險(xiǎn)廢物相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，蘇州市正認(rèn)真組織編制《蘇州市“十四五”固體廢物污染防治規(guī)劃》，將固體廢物污染環(huán)境防治納入蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、蘇州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的重要篇章。

為推動(dòng)“新固廢法”的全面宣傳貫徹，讓社會(huì)各界更好地理解和把握“新固廢法”的立法精神和規(guī)范含義，各級(jí)及有關(guān)部門(mén)將學(xué)習(xí)宣傳“新固廢法”作為當(dāng)前重要任務(wù)。各部門(mén)結(jié)合期間相關(guān)管理要求，實(shí)行線上與線下相結(jié)合的方式，廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。全市累計(jì)開(kāi)展防治固廢危廢培訓(xùn)56場(chǎng)次，培訓(xùn)管理部門(mén)人員超1985人次，累計(jì)參與企業(yè)3.5萬(wàn)廠次，在主流媒體上刊發(fā)生活垃圾分類主題的新聞稿件、評(píng)論文章6000余篇，開(kāi)設(shè)生活垃圾分類主題直播210余場(chǎng)。在全社會(huì)啟動(dòng)了高站位、高標(biāo)準(zhǔn)的宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造了良好的守法氛圍。

今年3月29日，蘇州市召開(kāi)蘇州市長(zhǎng)江大保護(hù)工作暨深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)視頻會(huì)議，會(huì)上成立實(shí)體化運(yùn)作的環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)工作專班，推進(jìn)解決有機(jī)廢棄物治理難題。同時(shí)，針對(duì)固體廢物產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處置、利用等環(huán)節(jié)，相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)過(guò)境垃圾聯(lián)防聯(lián)控的意見(jiàn)》《關(guān)于建立蘇州市過(guò)境固體廢物聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法管理機(jī)制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州市固體廢物污染防治工作的意見(jiàn)的通知》，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的固體廢物聯(lián)防聯(lián)控工作格局。

變廢為寶循環(huán)利用

固廢綜合利用率達(dá)到國(guó)內(nèi)水平

近日，在蘇州工業(yè)園區(qū)中法環(huán)境技術(shù)有限公司污泥干化廠內(nèi)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控畫(huà)面，記者看到，從城市污水處理廠拉來(lái)的濕污泥，通過(guò)污泥存蓄池進(jìn)入蒸汽間、干化機(jī)等多道工序后完成無(wú)害化處置，整個(gè)過(guò)程采取全封閉作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何異味。

蘇州工業(yè)園區(qū)污泥處置項(xiàng)目（污泥廠）選址在東吳熱電廠內(nèi)，緊鄰園區(qū)第二污水處理廠，污泥廠利用熱電廠的余熱蒸汽干化污水廠產(chǎn)生的污泥，蒸汽冷凝后的熱水回到熱電廠循環(huán)利用；干化后的污泥作為生物質(zhì)燃料送至熱電廠焚燒發(fā)電；焚燒后的灰渣又可以用于制作建筑材料等，實(shí)現(xiàn)了污泥干化廠、熱電廠與污水處理廠的聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。“產(chǎn)業(yè)協(xié)同、循環(huán)利用”是工業(yè)園區(qū)污泥處置項(xiàng)目的創(chuàng)新所在，將單一的環(huán)境治理變成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人岳寶介紹，項(xiàng)目投產(chǎn)10年來(lái)，累計(jì)處置濕污泥近120萬(wàn)噸，產(chǎn)生干污泥約30萬(wàn)噸，相當(dāng)于為電廠提供標(biāo)準(zhǔn)煤11萬(wàn)噸，減少因燃煤產(chǎn)生的二氧化碳排放28萬(wàn)噸，節(jié)約脫鹽水75.6萬(wàn)噸，節(jié)約污泥填埋土地100公頃，環(huán)境效益。

這只是蘇州市實(shí)施固廢綜合利用項(xiàng)目的一個(gè)縮影。為推進(jìn)資源綜合利用，將固體廢棄物變廢為寶、“吃干榨凈”，蘇州市結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，“十三五”期間，1308家企業(yè)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)；鼓勵(lì)符合條件的單位開(kāi)展工業(yè)固廢減量化技術(shù)研發(fā)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)定在93%以上，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到國(guó)內(nèi)水平；率先開(kāi)展一般工業(yè)固廢臺(tái)賬網(wǎng)絡(luò)信息化報(bào)送工作，納入報(bào)送范圍的一般工業(yè)固廢達(dá)到42類。農(nóng)業(yè)廢棄物方面，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率、廢舊農(nóng)膜回收率和農(nóng)藥包裝廢棄物無(wú)害化處置率分別達(dá)到99.8%、99.3%、89%和99.9%。

蘇州市全面提升處置能力，將固體廢物處置能力建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)項(xiàng)目落地。危險(xiǎn)廢物方面，全市危廢集中處置能力達(dá)34.7萬(wàn)噸/年，危險(xiǎn)廢物綜合利用能力達(dá)227.3萬(wàn)噸/年，在滿足實(shí)際需求的同時(shí)，處置價(jià)格也更趨合理。一般工業(yè)固體廢物方面，建成2個(gè)合計(jì)年處置能力33萬(wàn)噸/年工業(yè)固廢填埋場(chǎng)，年內(nèi)另有1500噸/日工業(yè)固廢焚燒處置項(xiàng)目將建成投運(yùn)。醫(yī)療廢物方面，建成3個(gè)合計(jì)處置能力達(dá)2.44萬(wàn)噸/年醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目，可全面滿足醫(yī)療廢物處置需求。

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張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物處置所面臨的諸多問(wèn)題，對(duì)園區(qū)環(huán)境安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)，有必要以危險(xiǎn)廢物處置管理為抓手，加強(qiáng)企業(yè)全流程主體責(zé)任，提升管理水平，構(gòu)建全要素監(jiān)管體系，打造全周期信息化平臺(tái)，進(jìn)行危險(xiǎn)廢物全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理，大限度地降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。

張江科學(xué)城作為上海科創(chuàng)中心建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，集聚了一大批高科技企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“磁效應(yīng)”“場(chǎng)效應(yīng)”日益凸顯。但與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到高科技企業(yè)大規(guī)模集聚在同一園區(qū)會(huì)導(dǎo)致污染隱患眾多，各類危險(xiǎn)源集中，污染物處置困難等一系列問(wèn)題，整個(gè)區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)激增，企業(yè)也面臨著較大的壓力，影響營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，迫切需要系統(tǒng)調(diào)查、深入研究、統(tǒng)籌考慮、實(shí)踐突破。

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環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析：以危險(xiǎn)廢物處置為例

上海這些年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)持續(xù)上升的同時(shí)，每年危廢產(chǎn)生的總量也呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢(shì)。張江科學(xué)城作為浦東新區(qū)危廢產(chǎn)生為集中的區(qū)域，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方面也面臨著較大壓力和挑戰(zhàn)。

一、張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物處置的基本情況

張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物主要產(chǎn)生于半導(dǎo)體和集成電路制造業(yè)。作為上海集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)，大量的集成電路企業(yè)和研發(fā)實(shí)驗(yàn)室在進(jìn)行芯片設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測(cè)試和設(shè)備制造的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生不同種類的危險(xiǎn)廢物。

近年來(lái)，張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物實(shí)際轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量在不斷增加，包括不少產(chǎn)廢量較小的企業(yè)208 年，危險(xiǎn)廢物實(shí)際轉(zhuǎn)移的企業(yè)為330 戶， 其中產(chǎn)廢量在2噸以下的有148戶，占轉(zhuǎn)移企業(yè)比重的 44. 85%。

二、張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物處置面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及原因分析

1、危險(xiǎn)廢物處置需求與能力不足的矛盾日益

國(guó)家針對(duì)危險(xiǎn)廢物處置有著明確的資質(zhì)要求，危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置和利用交由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位進(jìn)行。由于標(biāo)準(zhǔn)高、選址難等原因，目前上海范圍內(nèi)具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位共有26家，浦東新區(qū)僅有2 家。

浦東新區(qū)不僅處置單位數(shù)量少，而且結(jié)構(gòu)不夠合理，一些單位只能夠處理少數(shù)比較常見(jiàn)的危險(xiǎn)廢物，缺少綜合性的危廢處置單位。與此同時(shí)，處置單位更愿意接手那些回收利用價(jià)值高、處置成本低的危險(xiǎn)廢物，甚至存在處置能力過(guò)剩，而缺少利用價(jià)值或者處理成本高的危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重不足。

目前危險(xiǎn)廢物處置單位的處置能力滿足不了張江科學(xué)城日益增長(zhǎng)的處置需求，園區(qū)內(nèi)70%的小企業(yè)只能將危廢進(jìn)行積壓貯存，存在較大的環(huán)境安全隱患。

2. 危險(xiǎn)廢物備案企業(yè)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但自我管理水平不足

近年來(lái)，隨著環(huán)保問(wèn)題越來(lái)越受到普遍重視以及相關(guān)法規(guī)制度的出臺(tái)，張江科學(xué)城危廢備案企業(yè)的數(shù)量逐年增長(zhǎng)！但是備案企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)廢物危害性的認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)比較淡薄，企業(yè)內(nèi)部管理也存在漏洞。在已備案企業(yè)中，備案不規(guī)范、不及時(shí)、不主動(dòng)以及缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問(wèn)題普遍存在。企業(yè)對(duì)于哪些屬于危廢范圍缺乏明確認(rèn)知，對(duì)于自身產(chǎn)生危廢的具體情況底數(shù)不清，申報(bào)隨意性較大，缺少專職管理人員。

危廢分類貯存不規(guī)范經(jīng)常與常規(guī)固體廢物混雜存放，且保存?zhèn)}庫(kù)地面不能滿足防滲需求、超期超量保存等現(xiàn)象仍然存在。聯(lián)單管理制度、日常臺(tái)賬制度等危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理制度在日常工作中不被重視！增加了危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)廢物處置供求關(guān)系的不平衡又進(jìn)一步導(dǎo)致處置費(fèi)用不斷攀升，定價(jià)權(quán)由處置單位決定，價(jià)格壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重 這在一定程度上對(duì)危險(xiǎn)廢物備案企業(yè)的自我管理造成影響。

在于落實(shí)
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業(yè)內(nèi)表示，政策出臺(tái)是步，在于落實(shí)。

為進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出4項(xiàng)具體行動(dòng)。一是骨干企業(yè)示范行動(dòng)。培育50家?guī)?dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯的骨干企業(yè)，支持項(xiàng)目建設(shè)，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。二是綜合利用基地建設(shè)行動(dòng)。聚焦產(chǎn)廢行業(yè)，培育50個(gè)大宗固廢綜合利用基地和50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地。三是資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動(dòng)。加大資源綜合利用產(chǎn)品推廣力度，與綠色生活創(chuàng)建、綠色采購(gòu)、綠色建筑、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等相結(jié)合。四是大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動(dòng)。在完善標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、開(kāi)展評(píng)價(jià)等多方面提出大宗固廢綜合利用能力水平提升路徑。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出建設(shè)綜合利用基地，可有效促進(jìn)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。”李金惠表示，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，在政策扶持、產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，積極推廣技術(shù)，共同挖掘大宗固體廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化這座富礦。

綜合利用

（1）含鉻廢渣綜合利用，綜合利用危廢資源化利技術(shù)主要有煉鐵、制水泥等。（2）廢催化劑綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有催化劑再生法、催化裂化制油等。（3）廢酸綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有燃燒熱解制酸、廢酸液濃縮等。（4）廢堿綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有硫酸中和回收化學(xué)品、二氧化碳中和回收化學(xué)品等。（5）廢電路板綜合利用，綜合利用技術(shù)主要有物化預(yù)處理 - 填料 / 改性生產(chǎn)再生板材。（6）水泥窯協(xié)同處置，用作水泥生產(chǎn)中的替代燃料 /替代原料 / 混合材料 / 工藝材料。