松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新推出的“打包式”簽約主要針對(duì)年產(chǎn)危廢量在1000公斤及以下的企業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分3檔，即：100公斤以下、100公斤～500公斤、500公斤～1000公斤，每檔收費(fèi)不同，但均包含每年一次處置費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及稅費(fèi)。賴立益說(shuō)，“按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，公司每年在危廢處置上的費(fèi)用將不足萬(wàn)元。”

“原先每年先付近萬(wàn)元還不能及時(shí)收運(yùn)，現(xiàn)在一個(gè)電話第二天就來(lái)了?！睂?duì)于新的托底政策，松下電動(dòng)工具（上海）有限公司環(huán)保辦負(fù)責(zé)人朱峰感觸也很深。這家公司的危廢以包裝物為主，體積較大，需要面對(duì)堆放場(chǎng)所的問(wèn)題。然而，露天放置沒(méi)有及時(shí)流轉(zhuǎn)的危廢屬于違法行為，公司只得考慮在廠房?jī)?nèi)部建造危廢堆放場(chǎng)所，但是這顯然會(huì)影響公司的經(jīng)濟(jì)效益。尋找一家合適的處置單位幾乎成了他的心病。簽約托底服務(wù)以后，公司就不需要再搭建堆放場(chǎng)所了。

科學(xué)城基本概況與環(huán)境現(xiàn)狀

張江科學(xué)城集中了一大批高科技企業(yè)、大科學(xué)設(shè)施以及研發(fā)實(shí)驗(yàn)室。現(xiàn)有企業(yè)1 .8萬(wàn)余家，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)440家，國(guó)家、上海市級(jí)研究機(jī)構(gòu)70家，高新技術(shù)企業(yè)828家，小巨人企業(yè)53家。

張江科學(xué)城在持續(xù)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越，面臨著與日俱增的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。園區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)和研發(fā)的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生數(shù)量眾多、 種類繁雜的污染物，不僅包括各類的工業(yè)固體廢物和生活垃圾，還會(huì)產(chǎn)生大量的危險(xiǎn)廢物。

危險(xiǎn)廢物在環(huán)境中不容易降解，在堆放的過(guò)程中對(duì)水體、大氣和土壤造成不同程度的污染，甚至通過(guò)生物鏈傳遞或生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)終影響人體健康。因此，這些危險(xiǎn)廢物如果不能得到妥善的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置！將使整個(gè)園區(qū)的環(huán)境面臨重大的安全隱患。

因此結(jié)合張江科學(xué)城的區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特征，對(duì)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，尤其是對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查和分析，制定具有可操作性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理方案，從而為營(yíng)造張江科學(xué)城良好的營(yíng)商環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)典型城市危險(xiǎn)廢物處置的基本做法

1.昆山。江蘇省昆山市產(chǎn)生危廢的企業(yè)共有1600余家，其中有400多家企業(yè)產(chǎn)廢量占全市總量的近90%，屬于監(jiān)管對(duì)象，其他企業(yè)由所在區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)管。昆山市環(huán)保職能部門邀請(qǐng)江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院作為第三方參與企業(yè)的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作，由省環(huán)科院對(duì)每個(gè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物整體情況展開(kāi)測(cè)評(píng)并形成報(bào)告，對(duì)于問(wèn)題提出整改意見(jiàn)并進(jìn)行后續(xù)追蹤，同時(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和專職人員進(jìn)行培訓(xùn)。針對(duì)產(chǎn)廢量10噸以下的小微企業(yè)，昆山市試點(diǎn)在工業(yè)園區(qū)建立小微企業(yè)危廢收集點(diǎn)，由國(guó)資企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，收集點(diǎn)收集的危廢在達(dá)到一定體量后再由危廢處置單位進(jìn)行轉(zhuǎn)移運(yùn)輸處理。

2.杭州。浙江省杭州市在對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和處置進(jìn)行全面監(jiān)管的過(guò)程中，充分借助科學(xué)的技術(shù)手段搭建信息化危險(xiǎn)廢物智能管理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了環(huán)保職能部門對(duì)危險(xiǎn)廢物從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^(guò)程跟蹤管理。杭州市的危險(xiǎn)廢物智能管理平臺(tái)在總體框架設(shè)計(jì)上，借助物聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)的5層框架概念，包括感知層、物聯(lián)層、支撐層、應(yīng)用層、門戶層。

在功能設(shè)計(jì)上主要有以下方面：

一是針對(duì)產(chǎn)廢單位、處置單位、運(yùn)輸單位、管理部門分別建立具有針對(duì)性的應(yīng)用門戶，實(shí)現(xiàn)危廢管理業(yè)務(wù)外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審核的管理模式。

二是危廢監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢單位和處置單位外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)辦理、處理結(jié)果外網(wǎng)公示的便捷危廢業(yè)務(wù)辦理。

三是電子聯(lián)單管理系統(tǒng)，由電子聯(lián)單取代紙質(zhì)聯(lián)單，通過(guò)平臺(tái)終端輸入、收集危險(xiǎn)廢物的相關(guān)信息，在網(wǎng)上完整呈現(xiàn)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的全過(guò)程，使聯(lián)單信息傳遞速度得以提高，確保危險(xiǎn)廢物管理制度的有效落實(shí)。

四是危險(xiǎn)廢物視頻監(jiān)控系統(tǒng)！在產(chǎn)廢企業(yè)和處置單位的大門、倉(cāng)庫(kù)等地點(diǎn)以及運(yùn)輸車輛上安裝攝像頭，攝像頭將采集到的視頻監(jiān)控畫(huà)、電子聯(lián)單情況、車輛位置信息直接上傳到危險(xiǎn)廢物監(jiān)控平臺(tái)。

五是GIS和GPS監(jiān)控管理系統(tǒng)，危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸車輛通過(guò)車載的GPS功能，經(jīng)過(guò)衛(wèi)星導(dǎo)航將車輛信息傳回危廢管理部門管理后臺(tái)，載入地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移路線的動(dòng)態(tài)顯示。

六是危險(xiǎn)廢物超市管理系統(tǒng)，引入企業(yè)條形碼管理模式，對(duì)危險(xiǎn)廢物條碼作為企業(yè)內(nèi)部危險(xiǎn)廢物循環(huán)管理的身份標(biāo)識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)廢物入庫(kù)、庫(kù)存以及出庫(kù)過(guò)程進(jìn)行超市模式的管理。

每年產(chǎn)生130萬(wàn)噸危險(xiǎn)廢物

近年來(lái)，由于受規(guī)劃調(diào)整、環(huán)保投訴等原因影響，上海先后關(guān)停了多家工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)、焚燒廠等持證經(jīng)營(yíng)設(shè)施，危險(xiǎn)廢物處置難，已成為制約上海制造業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)瓶頸。

九三學(xué)社上海市委的提案分析指出，上海危險(xiǎn)廢物處置能力總體不足，截至2018年底，全市共有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位35家，主要分布在奉賢、金山等工業(yè)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，總核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模約為每年40萬(wàn)噸。但與上海每年約130萬(wàn)噸工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量相比，目前總處置能力和種類設(shè)置與市場(chǎng)需求還有較大缺口。

當(dāng)前，危險(xiǎn)廢物一般在行政區(qū)域內(nèi)消化和處置，而本地處置的種類比較有限，有相當(dāng)一部分危險(xiǎn)廢物還是需要外運(yùn)至周邊區(qū)或外省市進(jìn)行處置。隨著各地環(huán)保督查的加強(qiáng)，危險(xiǎn)廢物跨區(qū)轉(zhuǎn)移越來(lái)越困難。 根據(jù)近期公布的危險(xiǎn)廢物處理處置和收集收費(fèi)信息顯示，危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格平均在每噸5000元至1.2萬(wàn)元之間，部分危險(xiǎn)廢物如節(jié)能含汞燈管的處置價(jià)格可高達(dá)到2.5萬(wàn)至4萬(wàn)每噸，給企業(yè)帶來(lái)較大成本壓力。

新固廢法新增了大量建筑垃圾方面的條文，明確了建筑垃圾污染防治方面的內(nèi)容。一是新固廢法將“建筑垃圾”從固廢法中的“生活垃圾”單分出來(lái)，將其單作為一大類進(jìn)行管理。二是新固廢法對(duì)縣級(jí)以上地方及主管部門的建筑垃圾管理從法律上提出了建立“版”的分類、利用和管理的“兩制度一體系”新要求。三是新固廢法對(duì)施工單位從法律上提出了“編制建筑垃圾處理方案并備案”的新要求。

新固廢法對(duì)“建筑垃圾”的規(guī)劃、減量和執(zhí)法將產(chǎn)生新影響，將促進(jìn)我國(guó)“建筑垃圾分類處理、回收利用和全過(guò)程管理”制度和體系逐步建立，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從原來(lái)的不可控管理，向“建筑垃圾分類處理、回收利用和全過(guò)程可控管理”過(guò)渡，終實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、無(wú)害化的目標(biāo)，不斷推進(jìn)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。